明治政府に出仕した栄一（吉沢 亮）は、各省の垣根を超えた特命チーム“改正掛（かいせいがかり）”を立ち上げ、杉浦 譲（志尊 淳）や前島 密（三浦誠己）を静岡から呼び寄せる。改正掛は、租税の改正、貨幣や郵便制度の確立など、新たな国づくりのためまい進するが、旧幕臣の活躍を快く思わない一派との対立が生まれてしまう。そんな中、栄一は、久しぶりに惇忠（田辺誠一）と再会する。惇忠は、新政府に平九郎を殺された傷を抱えていた。栄一は、ひそかに温めていた提案を惇忠に切り出す。
