閑静な住宅街で起こった元暴力団員・畠山（池田成志）の殺人事件。事件の担当となった捜査一課七係の合田雄一郎警部補（上川隆也）は、生前の畠山の足取りを追うが、なかなか糸口が掴めずにいた。時を置かずして、法務省官僚である松井（矢島健一）が殺されるという事件が起こるが、その傷口は畠山の事件のものと酷似しており、事件は連続殺人へと発展したかに見えた。
だが警察上層部から「合同捜査はなし」という不可解な命令が下る。合田の大学時代の同期であり元妻の兄である東京地検検事加納（石黒賢）に事情を求めるが「上の命令に従え」と拒まれ、合田たちの捜査は困難を極めていく。
一方、「週刊潮流」の記者である根来（小西真奈美）は、建設会社社長の佐伯（佐野史郎）の贈賄容疑を取材していたが、編集長の滝沢（相島一之）から畠山の殺害事件を追いかけるよう命令を受ける。
そして、行き詰まる捜査の中で浮上した参考人の中には、畠山の前科事件の公判を担当した弁護士の林原（小日向文世）もいた…。
