어렵게 제정된 군정법령 72호에 의해 테러와 폭동을 일삼던 남로당원들이 속속 체포된다. 새로운 난관에 봉착한 박헌영의 남로당 세력은 대대적인 반대시위와 함께 김매리, 김수임을 앞세운 새로운 공작을 펼친다.
